Contraloría Distrital: rajón contable de la Fundación Carnaval de Barranquilla SA
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- Publicado el Lunes, 06 Agosto 2012 07:00
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Onerosos pagos en celular, meriendas y hasta ejercicios de relajación en gimnasios, dentro de los 32 hallazgos del ente fiscal. Detrimento patrimonial por $264 millones en los palcos. Fundación adeuda $342 millones en impuesto de 2011 y $254 millones de aportes a la empresa Carnaval.
Jorge Mariano Rodríguez
Una verdadera danza contable es la que acaba de encontrar la Contraloría Distrital en el manejo de la Fundación Carnaval de Barranquilla, en cuya gestión administrativa y financiera se registran graves fallas que condujeron a 32 hallazgos administrativos por 801 millones 145 mil 339 pesos.
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De acuerdo con el Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, de la Fundación Carnaval, vigencia 2011, el resultado de la evaluación en los sistemas de Gestión, Resultados, Legalidad, Financiero y Control Interno, es desfavorable en las áreas, procesos o actividades auditadas.
Como consecuencia de la desfavorable calificación de los componentes, obtenida en la evaluación de la Gestión y Resultados, la Contraloría Distrital de Barranquilla no fenece la cuenta de la Fundación Carnaval de la vigencia fiscal correspondiente al año 2011, ante lo cual esta entidad debe someterse a un Plan de Mejoramiento.
Lo que queda evidenciado del informe fiscal es un alegre manejo de la administración de los recursos, teniendo en cuenta que el 90 por ciento de las órdenes de servicio carecen del “recibido a satisfacción”, el 99% de la contratación se hace con una sola cotización y el 90 por ciento de las órdenes de compra se realiza sin la existencia de contratos.
El informe de auditoría también pone al descubierto onerosos y exóticos gastos, muchos de ellos sin justificación alguna, en que ha incurrido la administración de la Fundación, en cabeza de Carla Celia Martínez Aparicio.
Dentro de estos pagos se registra el realizado por 1 millón 865 mil pesos, mediante la tarjeta de crédito Davivienda a nombre de Carla Celia, por concepto de clases de pilates y llaves de gimnasio, para el entrenamiento del cuerpo y la mente, la relajación y control del estrés, lo cual no es autorizado por la junta directiva.
Tampoco se soportan pagos por 22 millones 479 mil 123 a través de la tarjeta de crédito del Banco de Bogotá VISA, por concepto de tiquetes aéreos, restaurantes y hoteles.
La Contraloría también considera excesivo el pago por 2 millones 134 mil 268 pesos a Dulce Mundo S.A. (Dulcerna), mediante comprobante de egreso No 15512 de fecha marzo 12 de 2011, por concepto de meriendas, desconociendo así la ley de austeridad.
Igualmente, durante la vigencia 2011 la Fundación Carnaval canceló un servicio telefónico, por 4 millones 217 mil 613 pesos, con la empresa Tigo S.A., cuya facturación estaba dirigida hacia una persona natural (Carla Celia Martínez-Aparicio) y no a nombre de la Fundación, lo mismo que la dirección a donde es enviada dicha factura. En la actualidad las facturas llegan a nombre de la Fundación y no a nombre de la directora, lo que no impide un hallazgo administrativo por lo ocurrido en la vigencia auditada.
Además, la Fundación cuenta con líneas o planes con Metrotel y Movistar, se utilizan los BlackBerry de Tigo para hacer llamadas, pero el 90% de las llamadas de Tigo son a otros operadores. Al respecto no existe en la entidad un documento donde el Consejo Directivo o su representante legal autorice los diferentes planes a través de los cuales los funcionarios manejen un tope de llamadas telefónicas y que el incremento en la factura sea descontado a cada uno de los funcionarios que manejan dichas líneas.
Otro pago cuestionado fue el realizado a José Antonio Carbonell Blanco, por 19 millones de pesos, por el diseño gráfico del Libro del Carnaval, sin la existencia de póliza de amparo de dicha contratación, infringiendo con ellos los reglamentos y procedimientos de la Fundación.
Detrimento y feria de boletas en palcos
Un hecho que llama poderosamente la atención es la falta de congruencia entre los valores reportados por Tuboleta.com y la Fundación Carnaval, por concepto del valor de las entradas correspondiente al ingreso en los palcos.
Según la Contraloría, la incongruencia de cifras podría causar un detrimento patrimonial por el orden de los 264 millones 720 mil pesos.
Este detrimento se reflejaría en el funcionamiento de los siguientes palcos: Fiesta de Marimondas, 18 millones 560 mil pesos; Garabato, 32 millones 505 mil pesos; Rey Momo, 72 millones de pesos; Reina de Carnaval, 31 millones 635 mil pesos; Patrimonio, 13 millones 875 mil pesos; Paloteo, 1 millón 525 mil pesos; Congo de Carnaval, 12 millones 930 mil pesos; Puya Loca, 36 millones 580 mil pesos; Negrita Puloy, 37 millones 510 mil pesos; Guacherna, 2 millones 200 mil pesos y Merecumbé, 5 millones 400 mil pesos.
A lo anterior se suma el sobrecupo de 197 personas en el palco Garabato, poniendo en riesgo la integridad física de los asistentes.
Adicionalmente, la Fundación dispuso 100 boletas del palco Rey Momo para sus directivos y personajes, mientras que a la Alcaldía Distrital les remitieron 400 boletas, por 72 millones de pesos para este mismo palco y otras 236 boletas de Puya Loca, por valor de 36 millones 580 mil pesos.
En total, la Alcaldía recibió 636 boletas por valor de 108 millones 580 mil pesos. En ninguno de estos casos existe soporte alguno ni autorizaciones del Consejo Directivo para dicho procedimiento, lo que indica que no se sabe quiénes fueron los privilegiados que accedieron a esa cantidad de boletas.
Otro hecho que llama la atención es que no existe un documento de la Fundación, donde se notifique la fecha, a partir de la cual se incrementa el valor de la boletería en $5.000 en el Carnaval 2011 y las diferentes actividades, a través de las cuales se comprometía a realizar el respectivo aporte para los damnificados de la ola invernal de 2010, lo que no permitió determinar el valor exacto recaudado para tal fin.
En este sentido lo que resulta extraño es que la Fundación procedió a destruir las colillas correspondientes a la boletería tanto de los palcos y mini-palcos, festival de orquestas y demás actividades, sin establecer procedimientos legales, lo que para el equipo auditor constituye una falencia, en razón a que estos documentos son evidencia y soporte para la realización de una revisión veraz de la información entregada.
Este hecho genera incertidumbre, en razón que las colillas destruidas constituyen soportes contables que podrían aportar al proceso auditor claridad en lo referente a la verificación de los datos en la cuantificación de las boletas vendidas.
Evasión de impuestos y pagos a Carnaval S.A.
Durante la vigencia fiscal 2011 la Fundación Carnaval mantuvo la constante de no cancelar el impuesto de Espectáculos Públicos, al Distrito de Barranquilla. En esta oportunidad, dejó de pagar la suma de 342 millones 205 mil 500 pesos.
Esta cifra equivale al 10 por ciento del total recaudado por la Fundación, a través de las diferentes actividades, que alcanzaron los 3 mil 422 millones 55 mil pesos, discriminados así: palcos, 2.665 millones 50 mil pesos; Festival de Orquestas, 290 millones 410 mil pesos; minipalcos occidental, 145 millones 85 mil pesos y minipalcos oriental, 321 millones 510 mil pesos.
A 31 de diciembre de 2011 la Fundación también acumula una deuda por 254 millones 962 mil 334 pesos con 34 centavos, correspondiente a l por ciento sobre el ingreso bruto recibido en desarrollo de las diferentes actividades, tal como lo estableció el convenio de operación suscrito.
No obstante, la empresa Carnaval de Barranquilla S.A., permitió el pago de 23 millones 68 mil 791 pesos, a proveedores, grupos folclóricos y hacedores del Carnaval, así como nóminas, sin que ello esté permitido en el convenio suscrito entre la sociedad y la Fundación. Lo mismo ocurrió con el pago de 58 millones 356 mil 681 pesos por parte de Fundación, pero con cargo a la cuenta de la sociedad.
Dentro de los aportes entregados por la Fundación Carnaval, a los hacedores y grupos folclóricos, también se observan millonarias diferencias entre unos y otros, registrándose los siguientes casos concretos: Alfredo Álvarez Contreras, 11 millones 95 mil pesos; Jairo Jesús Cáceres Julio, 15 millones 893 mil `pesos; Clara Cáceres Julio, 2 millones 163 mil 671 pesos; Natividad Cabrera Meléndez, 3 millones 287 mil 819 pesos; José Cassiani Muñoz, 7 millones 411 mil 482 pesos y Arelys Coronado Rodríguez, 3 millones 491 mil 147 pesos.
Otras perlitas carnavaleras
Otros pagos cuestionados son: 17 millones 664 mil 320 pesos, por servicios de impresión a Banner Digitales; 9 millones 640 mil pesos por alquiler de amplificación de sonido; 10 millones 236 mil pesos por alquiler de pantallas para el Festival de Orquestas y 15 millones 100 mil 800 pesos, a Maken S.A.S., por alquiler de cabinas sanitarias para el mismo festival.
Además, el pago de 598 millones 685 mil pesos, mediante contrato No. 2011 suscrito con el Parque Cultural del Caribe, para la elaboración de la sala interactiva del Carnaval de Barranquilla. Por el monto de este contrato se requería de un mínimo de 3 cotizaciones, para suscribirlo, un interventor o asesor que debe emitir concepto sobre la calidad de la compra, firmar la remisión. En esta contratación fue obviado el proceso de cotizaciones en este caso, vulnerándose lo establecido en el manual de compras de bienes y servicios.
Para el ente fiscal también llama la atención las cuentas por 3.231 millones 737 mil pesos para la inauguración del Mundial Sub-20 de Fútbol, cuando se supone que es una actividad impropia de la Fundación Carnaval de Barranquilla y que no guarda relación con los eventos que realizan año tras año.
Dentro de los contratos suscritos por la Fundación también figuran el No. 2011-1687, con María Anaydu Osorio Díaz para el alquiler de camiones doble cabina Toyota Hilux, $8.000.000 y el No. 2011-1703 a nombre de Luis Carlos Luna González para el alquiler de un Chevrolet Aveo QHF-791 desde el 1/02/11 hasta el 7/03/11, y desfile en la Vía 40 por valor de $4.930.000.
Sin embargo, analizados estos contratos se establece que los contratistas no figuran como propietarios de los vehículos, es decir no tenían la capacidad legal para contratar.
Finalmente, la auditoría cuestiona la existencia de contratos con el mismo proveedor, tal es el caso de Dacarett Turbay y Cía. Ltda (con 9) y Lights Now Producciones Ltda (con 9), es decir, acumulando en cabeza de un solo proveedor varias órdenes de servicios, lo que se considera violatorio de las políticas generales de la Fundación Carnaval.
Lo que queda claro con este informe de Auditoría es que la Fundación Carnaval no sólo no pagó los aportes a la empresa Carnaval, sino que además le cargó a su cuenta gastos propios de la Fundación y que no estaban establecidos en el convenio suscrito entre ambas entidades.
Parece ser que ese dicho farandulero, de que en Carnaval todo pasa, también se aplicó aquí en el manejo contable y financiero de la Fundación Carnaval de Barranquilla SA.
Declaraciones de Carla Celia, directora de la Fundación Carnaval de Barranquilla SA